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    根據最新第七次全國人口普查結果,居住在城鎮的人口占63.89%,考慮到進城務工人員,這一比值遠不止於此。在新一輪的城市化進程中,違章建築一定程度上會影響城市的規劃和發展,對於違章建築的治理也是體現我國城市化綜合發展水平的重要指標。

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什麽是違章建築?


01、 違章建築是指未取得擬建工程規劃許可證(原址、選址建房意見書),在規劃區以外建設,違反《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等相關法律法規的規定動工建造的房屋及設施。

02、違章建築存在侵占安全通道和非法占用耕地等、影響城市公共空間、破壞生態環境等特點,並且很多違章建築還隱匿在合法建築裏麵。違法建築損害了政府公信力,破壞了城市風貌,並製約城市健康發展和城鄉規劃執行,也影響了城市的未來發展。

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違章建築有哪些危害?

 


一、

     違法建築首先來說非常的浪費土地資源,這些建築通常都有占用了基本農田、城市建設用地、消防通道等重要設施,無論對於糧食安全和城市建設都存在著巨大的危害。


二、

     妨礙政府進行城市規劃,現在隨著人們生活的快速發展。很多地方都會麵臨這拆遷,但是違法建築的出現給了政府很大的難題,因為這些違法建築會破壞整體的規劃,會即將麵臨拆遷的房子一個錯誤的信息,讓政府無法把握尺度,不能給出合理的預算,也給國家帶來了相對來說比較大的損失


三、

     違法建築增加了不安全因素。違法建築的出現,往往都是開發商或者個人請一些不專業的人隨便蓋一下就好了,沒有經過專業機構的設計和評估,所以在使用一些時間之後會變成危房,隨時都會出現事故。去年3月7日在福建泉州隔離酒店坍塌事故中,酒店本身就是違章建築,卻獲得了營業許可證,造成了29個無辜生命隕落。

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上海違章建築判定及處理


本文以上海地區為例,談一談上海違章建築認定及如何進行違拆保留。


在實際工作中,違章建築並不會一刀切的進行拆除。因為,違章建築的類型、來源、影響各有不同,必須進行精細化管理,否則會造成大量無意義的工作成本,也會對人們的生活、工作造成極大的影響。


首先是按照不同實際情況,上海的違法建築按照《存量違法建築屬性認定操作指南》分為重點類型違法建築和非重點類型違法建築。



 重點類型違法建築

①、涉及“五違”的違法建築;

②、存在安全隱患或影響公共安全的違法建築;

③、侵占公共空間的違法建築;

④、影響重大工程建設的違法建築;

⑤、城鎮地區住宅小區內妨害相鄰關係的,農村地區占用耕地和永久基本農田進行農民建房的違法建築;

⑥、人民群眾反映強烈的、各級政府督辦的、被媒體曝光的違法建築;

上述6個方麵的存量違法建築必須從嚴拆除;

 

非重點類型違法建築:

①、園區、廠區等生產加工類型的違法建築,符合以下條件的,可認定為“非重點類型”,並在數據庫內上傳相關證明文件:

1.市場主體能出具有效的《營業執照》、《安全生產許可證》等證照材料;

2.違法建築結構經有資質的第三方檢測機構檢測評估,符合結構安全要求;

3.消防安全經符合消防技術服務機構從業條件的第三方評估機構評估,符合消防安全要求。

②、經營性的違法建築,符合以下條件的,可將認定為“非重點類型”,並在數據庫內上傳相關文件:

      1.市場主體能出具有效的《營業執照》,經營特種行業的有特種行業經營許可證明文件;

     2.違法建築結構經有資質的第三方檢測機構檢測評估,符合結構安全要求;

      3.消防安全經符合消防技術服務機構從業條件的第三方評估機構評估,符合消防安全要求。


③、存在違法排汙的違法建築,若在規定時間內完成截汙納管,符合相關排汙規定的,可認定為“非重點類型”,並在數據庫內上傳相關文件。


④、本市橋梁橋下空間的違法建築,符合市交通委備案內容的,可將認定為“非重點類型”,並在數據庫內上傳備案文件。


⑤、已納入征收、動遷範圍內的違法建築,可認定為“非重點類型”,並在數據庫內上傳征收文件,屬協議動遷的,上傳所簽協議文件。


⑥、生產經營性區域內設備房、職工食堂、裝卸貨擋雨棚等配套建築,可認定為“非重點類型”。


⑦、停產、停業或已空置的違法建築。


⑧、對公園、學校、醫院、公安、軌交、存儲應急(防汛)物資裝備等具備公益屬性的違法建築,經所在街鎮認定,在無安全隱患的條件下,可認定為“非重點類型”。


⑨、屬於社區內便民服務點的違法建築,可認定為“非重點類型”。如:修非機車、配鑰匙、修鞋、社區大食堂、農村婚喪喜事點等違法建築,雖有經營行為,但在不影響公共安全的前提下,可不作為重點類型違法建築處置,但此類場所應懸掛由街鎮統一製作的“便民服務”標牌,接受群眾的監督。


⑩、居(村)民自用居住的違法建築,經所在街鎮認定,無安全隱患的,可認定“非重點類型”。


⑪、經區、鎮人民政府批準的,但因曆史原因未辦理產證的居民自用、集資房、小區配套房等違法建築,經所在街鎮認定,在無安全隱患的條件下,可認定為“非重點類型”。

 

違建保留流程?

①、對於違法建築物並非應“一刀切”予以拆除。區分重點類型違建和非重點類型違建的必要性在於對不同的違法建築區別對待,在實現行政管理目的之同時將相對人的損害降到最低限度。強製拆除是一種嚴厲的強製措施,須嚴加限製。如果單純屬於程序違建,應允許相對人有改正的機會,行政機關可以對其采取責令限期改正、罰款等處罰;當建築物構成實質性違建情況下,如妨礙城市規劃、公共安全、公共交通、公共衛生等,無法采取改正措施消除影響的情況下,限期拆除。


②、非重點類型違建一般都可以通過“限期補辦規劃許可手續”,允許符合一定條件的“違法建築”限期補辦規劃許可手續,並處罰款。但是由於《城鄉規劃法》中對“尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的違法建築”未作明確界定,導致處罰機關的自由裁量權過大,導致許多嚴重違反城市規劃的違法建築通過繳納罰款,變為合法建築,這也是城市違法建築屢禁不止的原因之一。


③、麵對這一問題,上海市精細化辦通過詳細的條文規定限製了非重點類型違建範圍,從而使得這一類型的違建有法可依,避免了選擇性執法的出現,讓相關人員都可以簡單明晰地處理這些違章建築。

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